Арабо-израильский конфликт: Палестина: Государство


Официальный язык	Арабский
Столица	Де-факто — Рамалла, согласно Основному закону — Восточный Иерусалим
Президент	Ясир Арафат (умер в 2004 г.)
Председатель исполкома ООН	Махмуд Аббас
Территория, км²	6,236
Граждане, чел.	3 888 292 (2006) (Зап. берег р. Иордан: 2 313 609, 2003 г. Сектор Газа: 1 334 266, 2003 г.)
Независимость, дата	15 ноября 1988
Национальный гимн	Билади
Часовой пояс	UTC +2/+3

Государство Палестина было провозглашено 15 ноября 1988 года в Алжире на сессии Палестинского национального совета — высшего совещательного органа Организации освобождения Палестины.

С 1994, когда была создана Палестинская автономия, руководство ООП соблюдает своего рода мораторий на независимость Палестины и официально именует себя Палестинской национальной администрацией. В то же время дипломатические представительства ООП действуют под вывеской посольств Государства Палестина.

Международное признание

Государство Палестина официально признано 94 государствами, включая Россию, и входит в состав Лиги Арабских Государств, но не входит в состав ООН, поскольку не признано некоторыми государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН (США, Великобританией и Францией), а также большинством стран Евросоюза и Японией.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 43/177 от 15 декабря 1988 года приняла к сведению провозглашение Государства Палестина и постановила впредь именовать делегацию ООП, имеющую в ООН статус наблюдателя, делегацией Палестины «без ущерба для статуса наблюдателя и функций ООП в системе ООН». Для полноправного членства в ООН Палестины как государства необходимо получение согласия всех постоянных членов Совета безопасности.

История создания

30 марта 1989 на 20-й сессии Палестинског национального совета в Тунисе было утверждено решение Центрального совета Палестины об избрании Ясира Арафата президентом Государства Палестина.

13 сентября 1993 года Ясир Арафат и премьер-министр Израиля Ицхак Рабин после длительных переговоров подписали в Вашингтоне «Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению» (так называемое «соглашение Осло-1»), по условиям которого палестинцы признавали за Израилем право на существование, а Израиль принимал на себя обязательства содействовать поэтапному созданию Государства Палестина, первым шагом к которому являлось образование Палестинской автономии на части территорий, оккупированных Израилем. Соглашение предусматривало переходный период, не превышающий 5 лет, в течение которого должна была быть достигнута окончательная договорённость об урегулировании. Отсчёт переходного периода начался с Каирской Декларации «Газа-Иерихон» от 4 мая 1994.

На 20-й сессии Центрального совета Палестины, проходившей в Тунисе 10-12 октября 1993, было дано поручение исполкому ООП сформировать Совет Палестинской национальной администрации на переходный период, а Ясир Арафат был избран президентом ПНА.

4 мая 1994 года в официальном письме Ицхаку Рабину Ясир Арафат обязался после прибытия на палестинские территории не использовать титул «Президент Палестины», а именовать себя «Председателем Палестинской администрации» или «Председателем ООП». В совместных российско-палестинских дипломатических документах последних лет также упоминается Палестинская национальная администрация, а не Государство Палестина.

28 сентября 1995 в Вашингтоне было заключено Временное соглашение между ООП и Израилем по Западному берегу и сектору Газа («Осло-2»), предусматривавшее, в частности, избрание Палестинского законодательного совета в составе 82 человек на пятилетний переходный период.

В конце апреля 1999 палестинское руководство приняло решение не провозглашать независимость в одностороннем порядке 4 мая 1999 — в день окончания переходного периода.

4 сентября 1999 в египетском городе Шарм-эль-Шейх Эхуд Барак и Ясир Арафат подписали Меморандум, предусматривавший достижение договорённости об окончательном статусе палестинских территорий к сентябрю 2000.

После создания Палестинской автономии проект «Государство Палестина» был в некотором смысле «заморожен». Об этом свидетельствует и тот факт, что в августе 2000 Ясир Арафат заявил о намерении провозгласить независимость Палестины заново 13 сентября того же года (по истечении 7 лет со дня подписания Вашингтонской «Декларации принципов…»). Россия и США призвали палестинцев не делать этого до урегулирования территориального спора с Израилем, и 9-10 сентября на сессии в Газе Центральный совет Палестины отложил решение вопроса о независимости до 15 ноября, а потом и вовсе на неопределённый срок — из-за начавшейся 29 сентября 2000 Интифады аль-Акса.

28 января 2001 в Табе (Египет) была достигнута предварительная палестино-израильская договорённость об окончательном урегулировании, включая проблему Иерусалима и беженцев, но в связи с тем, что 6 февраля 2001 на израильских парламентских выборах Ариэль Шарон нанёс поражение действующему премьер-министру Эхуду Бараку, переговоры с палестинцами не были возобновлены.

Органы власти

Органы власти ПНА представляют около 3,7 млн. жителей палестинских территорий, тогда как общее число палестинцев, включая беженцев за рубежом, превышает 9 млн. (от их имени выступает Палестинский национальный совет).

Официальные лица Палестинской национальной администрации:

Президенты (в арабском языке слова «президент» и «председатель» звучат одинаково):
Ясир Арафат	5 июля 1994 — 11 ноября 2004
и.о. Раухи Фаттух	11 ноября 2004 — 15 января 2005
Махмуд Аббас	15 января 2005 — по наст.вр.

Председатели Палестинского законодательного совета:
Ахмед Куреи	январь 1996—2003
Раухи Фаттух	10 марта 2004 — 18 февраля 2006
Абдель Азиз Дуэйк	18 февраля 2006 — по наст.вр.

Председатели Палестинского совета министров:
Махмуд Аббас	19 марта 2003 — 6 сентября 2003
Ахмед Куреи	7 октября 2003 — 15 декабря 2005
и.о. Набиль Шаат	15 декабря 2005 — 24 декабря 2005
Ахмед Куреи	24 декабря 2005 — 29 марта 2006
Исмаил Хания	29 марта 2006 — по наст.вр.

Вторым лицом ПНА является спикер парламента — он исполняет обязанности Президента в случае смерти или отставки последнего.

Первоначально органы власти автономии были сформированы руководством ООП: 20-я сессия Центрального совета Палестины, проходившая в Тунисе 10-12 октября 1993, поручила исполкому ООП сформировать Совет Палестинской национальной администрации на переходный период и избрала Ясира Арафата президентом ПНА.

18 мая 1994 в сектор Газа прибыли первые подразделения палестинской полиции. 1 июля 1994 Ясир Арафат прибыл в Газу. 5 июля руководители ПНА принесли присягу в Иерихоне.

Первые прямые выборы президента ПНА и Палестинского законодательного совета состоялись 20 января 1996 на срок «переходного периода» (до планируемой в 2000 году независимости). Вторые президентские выборы — после смерти Ясира Арафата, 9 января 2005. Вторые выборы в ПЗС — 25 января 2006. Срок полномочий органов власти, избранных в 2005—2006 — 4 года.

Внутрипалестинские конфликты

В конце марта — начале апреля в Палестинской автономии обострился конфликт между соперничающими вооружёнными группировками — «Батальонами Салах Ад-Дина» (боевое крыло «Комитетов народного сопротивления») и палестинскими службами безопасности, которыми продолжают руководить высокопоставленные представители ФАТХ, и боевиками военизированного крыла ФАТХ — «Бригад мучеников Аль-Аксы». В перестрелках несколько человек погибло, десятки получили ранения.

Один из лидеров «Хамаса» Саид Сиам, возглавивший МВД автономии, начал консультации с руководителями служб безопасности, пытаясь добиться их лояльности.

9 апреля Махмуд Аббас назначил новым командующим силами безопасности на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа Сулеймана Хеллеса, который сменил Насера Юсуфа. Новый командующий, как и старый, принадлежит к движению ФАТХ. Военизированные формирования в его подчинении насчитывают около 20 тыс. человек. При этом полиция будет выведена из-под его контроля.

Границы

Согласно резолюции 181 Генеральной ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 года о разделе британской колонии Палестина, на её территории должны были быть созданы два независимых государства — еврейское и арабское, а также Большой Иерусалим — территория, подконтрольная ООН. Каждое из государств должно было состоять из трёх территорий, граничащих друг с другом лишь углами. Арабы отказались принять план ООН, их целью стало не создание своего государства в Западной Палестине, а уничтожение еврейского. 15 мая 1948 года армии шести арабских стран: Ливана, Сирии, Саудовской Аравии, Трансиордании, Ирака и Египта вторглись на территорию государства Израиль с севера, востока и юга. В результате арабо-израильской войны 1948 года около половины территорий, выделенных под арабское государство, а также Западный Иерусалим оказались под контролем государства Израиль. Остальные арабские территории, а также Восточный Иерусалим, оказались под контролем Иордании и Египта и оставались под их управлением до Шестидневной войны 1967 года, в результате которой Израиль присоединил эти территории Палестины.

До начала 1980-х годов арабские государства (за исключением Египта) не признавали права государства Израиль на существование и поддерживали претензии палестинских арабов на территорию Израиля.

Организация освобождения Палестины в конце 1980-х годов признала де-факто арабо-израильские границы по состоянию на 4 июня 1967 года. Члены движения «Хамас», победившего на парламентских выборах января 2006 года в Палестинской автономии, считают возможным говорить лишь о длительном перемирии в случае отхода Израиля к границам 1967 года. По данным российской газеты "Время новостей", часть руководства Хамас считает возможным вести переговоры о сосуществовании арабского и еврейского государств в границах, определенных резолюцией ООН 1947 года.